湘潭竹埠港老工業區退出歷史的陣痛與挑戰

【導語】作為國務院批準的中國唯一省內河流治理方案——《湘江流域重金屬污染治理實施方案》的具體實施,在湖南湘潭竹埠港已進入瞭最關鍵的企業搬遷收尾階段。近日,記者走進湘潭竹埠港老工業區,實地體驗在關停28傢企業後,當地環境發生的變化。

【小標題】壯士斷腕關停化工企業

【解說】建於1958年的湘潭電化集團有限公司,是最早進入竹埠港地區的化工企業,中國第一噸“電解二氧化錳”便誕生於此。隨著今年9月30日它的正式關停,竹埠港工業區由此告別56年的輝煌,也為湖南“母親河”湘江重金屬治理劃上瞭具有裡程碑意義的一筆。

【同期】湘潭電化集團有限公司 總經理助理 丁建奇

我們就想利用這一次搬遷的時機 把我們整個生產台中靜電油煙處理機租賃線也好 我們公司的管理也好 都發生一個新的變化

【解說】17歲就進入湘潭電化,從一名普通一線工人到公司高管,如今已年過四十的湘潭電化集團有限公司總經理助理丁建奇,見證瞭竹埠港工業區昔日輝煌。

丁建奇告訴記者,沿湘江東岸狹長分佈的湘潭竹埠港老工業區始建於上世紀60年代初,位於湘潭嶽塘區荷塘鄉、滴水埠街道境內,區域面積約1.74平方公裡。這裡曾是湖南乃至全國最具活力的化工生產片區,上世紀80年代被國傢確定為優先發展的14個精細化工基地之一,2000年經國傢科技部批準為國傢新材料成果轉化及產業化基地湖南的四個示范區之一。

由於長期的化工生產,工業老區付出瞭慘痛的“環境代價”:區域企業排出的廢水、廢氣、廢渣含鎘、錳、銅、鉛等重金屬,對湘江、土壤和地下水造成瞭嚴重污染。據統計,每年的廢水排放量約264萬噸,廢氣中的二氧化硫年排放量約2000噸,各種工業廢渣年排放量約3萬噸……

【同期】湘潭電化集團有限公司 總經理助理 丁建奇

應該來說是感受特別深 我們剛開始來的時候 我記得我剛進廠的時候隻有17歲 所以喜歡到河邊上去玩 當時我們的渣是直排湘江的 湘江的邊上有一個山包一樣的 我們喜歡爬到上面 那個邊上還長瞭蘆葦 那個地方確實也是一道‘風景’ 但是那個風景可能相對來說 現在想起來可能也是 對環境是一個比較大的污染

【解說】盡管進入20世紀末後,竹埠港化工廠的生產設備不斷更新換代,加強瞭環保治理措施,但歷史的沉積已經對竹埠港環境和湘江造成瞭慘痛的破壞。由於排污嚴重且毗鄰湘江,下遊10公裡處就是省會長沙的飲用水源地,這裡成為環境安全隱患。

2011年3月,國務院正式批準《湘江流域重金屬污染治理實施方案》,竹埠港被列為湘江流域重金屬污染治理重點區域之一;2013年9月,湖南省將湘江流域重金屬污染治理列為“一號重點工程”。“退出第二產業,進入第三產業” 成為執政者對湘潭竹埠港老工業區的重新定位。

如今,工業園區內28傢化工企業已於今年9月30日全部關停。嶽塘區委書記孫銀生表示,嶽塘區是抱著“壯士斷腕”的決心、分類施策來推進這項工作,在多方的共同支持下才能夠完成這關鍵的第一步。

記者瞭解到,自去年9月正式啟動企業“關停”工作以來,沒有發生過一起群眾上訪和安全環保事故。湖南省環保廳稱,竹埠港工業區是湘江流域首個實現化工企業全關閉的重金屬污染治理重點區域。它的徹底關閉是湘江重金屬污染治理的重要階段性成果,具有標志性意義。

【小標題】“退二進三”繞不開的攔路虎

【解說】關停28傢企業後,湘潭竹埠港工業區的環境污染程度較關停前大大減輕,節能減排效果明顯。經監測,該區域全年共減少用電量約9600萬度,減少用煤量約14.5萬噸,減少廢水排放約260萬噸,減少廢氣排放約20億立方,減少二氧化硫、氮氧化物等污染物約2000多噸,重金屬鎘減排約81公斤、鉛減排約17公斤、鉻減排約58公斤。

【同期】湘潭市嶽塘區 副區長 黃建台中靜電油煙機租賃

我們治理的目標是要 適宜於這個區域的生產和生活 因為竹埠港地區 規劃在嶽塘經開區范圍 這是一個濱江的生態商貿物流中心 我們治理的標準就肯定要達到 可以建設的最基本的標準

【解說】然而,關掉污染企業隻是開始。嶽塘區分管環保的副區長黃建平告訴記者,為幫助解決關停後企業發展和轉型等問題,湘潭市、嶽塘區政府主動上門服務,幫助關停企業搬遷排憂解難。如在搬遷新廠選址方面,積極與省內外有招商意願的工業園區進行對接,在28傢關停企業中,有19傢企業成功找到瞭新的搬遷選址。

竹埠港老工業區按照“關停、退出、治理、建設”四步走的部署,每一步都需要大量的資金。隨著所有企業的關停、外遷或退出,不僅此前可觀的稅收不復存在,“退二”和重金屬污染治理所需要的資金已成繞不開的攔路虎。

【同期】湘潭市嶽塘區 副區長 黃建平

資金的保障一定要充分 在這個關停退出的過程中 無論我們兌現獎勵 無論企業提出需要征收的 等等這樣的問題 這個資金的保障一定要充分 就是說我政府制定瞭政策出臺瞭方案 一旦企業提出正當的訴求 我們要第一時間能夠響應和滿足它 而不是猶豫不決拖拖拉拉 這是不行的

【解說】據初步測算,竹埠港老工業區重金屬污染治理和企業整體搬遷共需資金95億元,其中環境污染治理工程需要資金約20億元,資金籌措壓力非常大。要解決龐大的資金缺口,必須跳出竹埠港地區,以大區域帶動大平衡、大發展。

黃建平說,目前,湘潭市已將竹埠港地區納入到新組建的33.36平方公裡的嶽塘經濟開發區,實行片區整體開發;並依托嶽塘經開區這一主體,積極爭取國、省在重金屬污染治理、節能減排、老工業基地改造等方面的政策和資金支持。

搭建市場平臺,拓寬融資渠道,是湘潭破解資金短缺的另一個途徑。通過市融資平臺發行湘江流域重金屬污染治理一期專項債券,已到位資金18億元,其中8億元用於含湘潭電化在內的竹埠港地區。同時,嶽塘經開區成立瞭湘潭發展投資有限公司和湘潭竹埠港重金屬污染治理公司兩個融資平臺公司。目前,這兩個平臺已爭取到重金屬污染治理治理資金1.6億元,到位1億元;通過與浦發銀行合作,已獲得3億元的債券配套融資,同時還獲得華融湘江銀行融資3億元。

【小標題】重金屬治理的“市場化”探路

【解說】關停雖然切斷瞭污染源,但幾十年的化工生產卻已將污染的印記深深根植在竹埠港的土壤及地下水中。

【同期】湘潭市嶽塘區 副區長 黃建平

我們計劃是分三期用三年的時間 把竹埠港地區的重金屬污染 要全部治理結束 所以政府做政府的事情 企業做企業的事情

【解說】在湘江邊的電解錳廢渣安全填埋場,記者見不到一處廢渣,看到的是平整幹凈的路面和河堤。若非湘潭市嶽塘區環保局局長方煉勇告訴記者,我們絕對想不到這底下埋著260萬噸廢渣。

【同期】湘潭市嶽塘區環保局 局長 方煉勇

主要的污染物是錳 錳屬於一般的污染物 所以在前兩年 我們國傢發改委 搞瞭一個這樣的治理項目 所以後面我們就采取 防滲漏 防垮塌的方式 面向河這邊全部是搞擋水墻建上來 那麼就不會垮塌 然後把這些廢渣 用防滲漏的塑料一些物質 能夠保證100年 隻要不是人為的破壞 它不會再滲漏出去

【解說】據介紹,這個總投資達3.8億元的重金屬廢渣廠治理項目,是湖南《湘江流域重金屬污染治理工作方案》的重大項目。因為治理資金巨大,對湘潭竹埠港而言,更多的重金屬污染治理需要通過市場化模式來探路。

今年1月,嶽塘區政府與永清集團簽署合作協議,通過“政府主導、企業參與、國省補助”的公司合作模式,合資組建“湘潭竹埠港生態治理投資有限公司”,作為重金屬污染綜合整治項目的投資和實施平臺。

按照合作協議,永清集團將利用自身環境治理技術、工程管理、項目運作以及團隊優勢,對整個區域污染治理提出科學、系統的綜合治理和生態修復方案,以及資金測算。

對政府而言,這一合作模式改變瞭過去重治理過程、輕治理效果,投資是自己,治理效果的評判往往還是自己的尬尷狀況。簡單來說,就是今後“政府隻當裁判員”。

但對於竹埠港的官員和永清集團的技術人員而言,最大的難度還在於中國目前還沒有開展系統的污染土壤修復標準研究。土壤修復要達到什麼標準,既無經驗可借鑒,也沒有權威的標準認定。

【同期】湘潭市嶽塘區 副區長 黃建平

我們現在的方向就是 要確保最低的要求就是 遺留的污染物至少要固化 不再擴大污染 第二個是污染嚴重的區域 要必須全面的清理

【解說】按照規劃,不久的將來,一個嶄新的生態新城將在這片曾經傷痕累累的地區崛起。斬斷歷史污染的老工業區,將成為以現代商貿物流為主的服務業集聚區。但這幅美好藍圖的實現,仍有很長的路要走。

台中靜電油煙機出租 記者 劉雙雙 徐志雄 湖南湘潭報道

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