官方:全面開展全國老工業基地和老工業區調整改造

中新網7月17日電 據國傢發改委網站消息,國務院日前審定《2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點》。根據《工作要點》,2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是實施東北地區等老工業基地振興戰略十周年,要全面貫徹落實黨中央和國務院部署,研究制定全面實施東北地區等老工業基地振興戰略的政策文件,鞏固提升東北振興成果,著力推動東北地區面向東北亞開放,全面開展全國老工業基地和老工業區調整改造,大力支持全國資源型城市及獨立工礦區可持續發展,努力開創振興工作新局面。



2012年振興東北地區等老工業基地工作進展情況和2013年工作要點



一、2012年工作進展情況



2012年是“十二五”承上啟下的重要一年,東北地區等老工業基地和國務院有關部門,攻堅克難,開拓創新,全面落實振興東北地區等老工業基地2012年工作要點確定的11個方面48項工作和各項政策措施,深入推進東北地區等老工業基地振興戰略的實施,各項工作取得瞭新的進展,以實際行動喜迎黨的十八大勝利召開。



(一)對振興戰略的統籌指台中靜電油煙機出租導和規劃引領得到加強。



全面總結實施振興戰略的成就經驗。以2013年實施東北地區等老工業基地振興戰略十周年為契機,組織有關地方政府和國務院有關部門,以及相關科研和咨詢機構,深入總結實施振興戰略取得的主要成就、基本經驗和存在的問題,研究提出下一步工作總體思路。



認真謀劃實施振興戰略十周年重點工作。報經國務院同意,啟動新十年全面實施東北地區等老工業基地振興戰略政策文件起草工作。做好實施振興戰略十周年重大活動的前期籌劃工作。



豐富實施振興戰略的規劃體系。認真貫徹落實《東北振興“十二五”規劃》,研究制定系統性融資規劃。編制實施《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012-2020年)》和《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》。組織編制全國資源型城市可持續發展規劃。



(二)現代產業體系不斷完善。



加快傳統產業轉型升級。2012年,繼續實施東北老工業基地工業結構調整專項,重點支持裝備制造、原材料、汽車、農產品加工等傳統產業改造升級。重大產業項目取得積極進展,中鋁東北輕合金超大規格特種鋁合金板帶材項目、撫順石化百萬噸乙烯工程、恒力石化2 120萬噸PTA項目、大連中遠造船公司造船基地等建成投產,沈陽鐵西華晨寶馬新車、阜新大唐煤制氣、長春大成秸稈糖萬噸級示范線等項目加快推進。



培育壯大戰略性新興產業。安排資金支持戰略性新興產業發展。遼寧省沈陽民用航空產業國傢高技術產業基地、本溪生物醫藥產業基地創新發展,實現科技引領促進產業集聚。吉林省深入開展戰略性新興產業培育和特色資源產業提升計劃,加強特色工業園區、示范基地創建和公共服務平臺建設。黑龍江省加快推動特色新興產業,高新技術產業產值突破6000億元,增速達20%。內蒙古自治區印發瞭《關於加快培育和發展戰略性新興產業的實施意見》。



大力發展現代服務業。生產性服務業加快發展,大連高新園區已形成產值千億元的軟件和服務外包產業集群。東北地區新獲批3個國傢級現代服務業產業化基地和5傢現代服務業科技示范企業。金融服務加快發展,截至2012年末,東北三省新增人民幣各項貸款5487.7億元,累計建成非銀行類金融機構9傢。遼寧省印發瞭《關於加快發展服務業的若幹意見》,啟動瞭金融服務業發展提速計劃,沈陽、鞍山和營口現代服務業試點紮實推進。吉林省出臺瞭加快推進服務業跨越發展的若幹政策。黑龍江省旅遊業快速增長。



不斷提升區域創新能力。繼續加大對東北地區高校、科研機構、企業開展重大關鍵技術研發的支持力度。燃氣輪機、天然氣長輸管道關鍵設備等自主化取得新突破。增強老工業基地企業自主創新能力,推動以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建立和完善。編制實施《中科院科技服務東北老工業基地振興行動計劃(2012-2015年)》,中科院院屬科研機構在東北轉移轉化項目964項。建設國傢地方聯合工程研究中心(工程實驗室)等科技創新平臺14傢。國傢外專局通過“外專千人計劃”和“高端外國專傢項目”等聘請外國專傢3656人次,推動東北企業關鍵技術引進和技術創新。東北區域合作發展玄武巖纖維生產項目等新興產業取得重要進展。大連市和大慶市獲批為全國首批創建質量強市示范城市。遼寧省印發瞭《關於加快推進科技創新的若幹意見》,攻克600餘項重大關鍵技術。吉林省在高速軌道客車、生物基化工醇等領域取得一批重大科技成果。黑龍江省強化科技引領與支撐作用,推動525項科技成果實現省內落地轉化。



進一步增強產業集聚能力。2012年,國務院批準東北地區2個省級經濟技術開發區和2個省級高新技術產業開發區升級為國傢級開發區,對區域經濟的輻射和帶動作用不斷加強。東北四省區累計有31傢園區列入“國傢新型工業化產業示范基地”。特色產業集群加快建設,大連汽車整車及零部件加工、盤錦石油裝備產業集群初步形成產業鏈,吉林省以中新吉林食品區建設帶動農產品加工產業集群發展。黑龍江省開展農產品現代流通綜合試點,區域產銷體系逐步完善。



(三)資源型城市可持續發展工作深入推進。



召開全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作座談會。李克強同志出席會議並作重要講話,對資源型城市轉型和棚戶區改造等工作進行系統總結,對下一段時期工作作出全面部署。



繼續加大對資源枯竭城市轉型支持力度。中央財政下達2012年資源枯竭城市財政轉移支付160億元,自2007年以來累計下達資金463億元。安排中央預算內專項投資6億元,支持資源型城市經濟轉型項目103項。有關部門安排資金33.4億元,繼續實施主要針對資源枯竭城市的礦山地質環境治理重點工程。



啟動獨立工礦區轉型發展工作。組織有關省(區、市)調查摸清我國獨立工礦區的基本情況,提出工作建議。啟動全國獨立工礦區改造搬遷規劃研究編制工作。協調支持獨立工礦區轉型發展有關政策,啟動改造搬遷試點工作。



加快建立可持續發展長效機制。研究建立資源枯竭城市轉型年度績效考核評價機制。加快資源型城市可持續發展條例前期研究工作。研究在資源富集地區開展可持續發展試點工作。推動資源型企業可持續發展準備金制度盡快出臺。



全面加強對資源型城市可持續發展工作的指導。指導第三批資源枯竭城市編制轉型規劃。組織舉辦資源型城市可持續發展理論與實踐高級研修班。組織新聞媒體宣傳報道資源型城市可持續發展工作,營造有利的輿論氛圍。



(四)老工業城市和老工業區調整改造工作全面展開。



加強對全國老工業基地調整改造的規劃指導及政策支持。結合編制《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》,摸清全國老工業城市基本情況,科學界定全國老工業城市范圍,研究提出支持老工業城市調整改造和老工業區搬遷改造的政策措施。



抓緊推動城區老工業區搬遷改造工作。加強對老工業區搬遷改造問題研究,提出政策建議。根據國務院要求,組織對全國城區老工業區情況進行調查摸底,研究提出推進城區老工業區整體搬遷改造的基本思路及下一步工作建議。組織地方抓緊制定老工業區整體搬遷改造的實施方案。



(五)現代農業發展步伐加快。



加強糧食生產能力建設。繼續落實《關於加快轉變東北地區農業發展方式建設現代農業的指導意見》。加大財政專項對糧食生產支持力度,安排農作物良種補貼資金46.3億元、農機具購置補貼資金51.9億元以及小型農田水利設施補助資金38億元。支持東北新增千億斤糧食產能規劃工程建設。財政部、水利部、農業部聯合印發瞭關於支持東北四省區實施節水增糧行動的意見,發展高效節水灌溉面積800萬畝。安排資金支持東北四省區創建萬畝水稻、玉米和大豆等作物高產創建示范片2866個,推進整建制試點向東北地區傾斜。研究編制“北糧南運”鐵路散糧入關線路規劃。2012年,東北四省區糧食總產量達到2741億斤,占全國的23.2%,為全國糧食實現連續九年增產做出突出貢獻。



強化農業科技創新。推動育種與病蟲害防治、食品加工、畜牧和飼料、黑土地保育、農業機械裝備等領域技術創新和成果應用。組織實施現代農業產業技術體系建設和科技富民強縣等專項。加快推動農業科技成果轉化。深化基層農技推廣體系改革,改善鄉鎮農技推廣機構工作條件。扶持新型農業經營主體發展,完善新型農業科技服務體系。做好流通設施建設和糧食收儲工作。



不斷改善農村生產生活條件。加強農業生態環境保護,開展農業面源污染定點監測與污染防治示范,安排中央投資支持東北地區18個農村清潔工程示范村建設。改善農村生活環境,支持東北地區11.7萬戶墾區危房改造,開展供熱供電等配套設施建設,解決東北地區584.2萬農村居民和34萬農村學校師生的飲水安全問題。支持實施農村環境綜合整治項目1509個。推進東北地區農村沼氣建設,支持建設農村戶用沼氣3.9萬戶,鄉村服務網點400個。繼續實施萬村千鄉市場工程,改善農村消費環境。支持農村貧困地區生產生活條件改善及技能培訓、產業化扶貧等。

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(六)社會民生事業成果顯著。



加快推進保障性安居工程。繼續加大對東北地區保障性安居工程建設支持力度,2012年中央財政下達補助資金237億元,安排計劃任務112萬套,全年開工120萬套,其中開工改造棚戶區96萬套(戶)。黑龍江省建成保障性安居工程48萬套,繼續居全國首位。大力推進農村危房改造,完善改造政策和工作機制,農村危房改造開工率94.1%,竣工率91.4%。2012年,中央財政安排31億元,支持東北地區老舊住區供熱計量及節能改造近1.1億平方米。吉林省“暖房子”工程新增供熱能力7100萬平方米,長春、吉林、通化開展瞭熱網聯網工程試點。



繼續做好就業工作。2012年,中央財政安排東北就業專項資金106.4億元,用於對就業困難人員的相關補貼、小額擔保貸款貼息、人力資源市場建設等方面。支持東北地區46個縣、183個鄉鎮開展勞動就業和社會保障服務設施建設試點。支持哈爾濱等13個城市開展創建創業型城市工作。2012年,遼寧省、吉林省和黑龍江省分別實現新增就業82萬人、59萬人和77萬人。



進一步完善社會保障體系。2012年中央財政向東北四省區撥付企業職工基本養老保險補助資金603.5億元,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。截至2012年底,東北三省累計做實個人賬戶基金1759億元。積極開展新型農村和城鎮居民社會養老保險試點工作,2012年中央財政安排東北四省區補助資金49億元,基本實現兩項制度全覆蓋。繼續鞏固擴大職工醫保覆蓋面,截至2012年底,東北四省區職工醫保參保人數達3479萬人,城鎮居民醫保參保人數達2690萬人,基本醫療保險參保率達到95%以上。新農合和城鎮居民醫保制度不斷完善。



推動教育事業科學發展。繼續實施農村義務教育薄弱學校改造計劃等重大項目。支持大連理工大學等4所高校實施本科專業綜合改革試點項目。支持地方高校改善辦學條件,提高辦學質量。截至2012年底,東北三省累計設立博士後科研流動站271個,占全國的10%。啟動實施職業教育實訓基地建設等一系列計劃,“國傢裝備制造業職業教育沈陽試驗區”獲批為第一個行業類職業教育試驗區。積極開展“技能培訓促就業行動”,對35.34萬人進行瞭職業技能培訓。



推動文化衛生事業繁榮發展。繼續支持廣播電視“村村通”工程、文化信息資源共享、非物質文化遺產保護等重點項目的實施。沈陽市國傢級文化和科技融合示范基地啟動建設。實施完善基層醫療衛生服務等一系列專項規劃,醫療衛生機構基礎設施條件不斷改善,城鄉居民就醫難問題進一步解決。醫藥衛生體制改革有序推進,城鄉醫療救助全面展開。



(七)生態文明建設加快推進。



積極推進林區生態保護與經濟轉型。2012年,安排內蒙古、吉林、黑龍江三省區天然林資源保護工程中央財政專項資金118.8億元,比2011年增長47.4%。繼續實施《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(2010-2020年)》,落實參照執行資源枯竭城市財政轉移支付政策,指導相關縣(市、旗、區)編制轉型規劃。實施林區接替產業專項,支持林區生產加工、代木能源、生態旅遊和產業園區基礎設施建設。推進林下產業科技成果轉化應用,支持伊春市等地探索發展生物質氣化項目。研究編制長白山林區生態保護與經濟轉型規劃,研究相關扶持政策。天然林保護、退耕還林、防沙治沙及荒漠化綜合治理、防護林體系建設、野生動植物保護及濕地保護與恢復等重點生態工程紮實推進。東北7個省級自然保護區升級為國傢級自然保護區。黑龍江省和吉林省5個縣(市)啟動生態文明示范試點。



加強節能環保工作。啟動東北地區4個礦產資源綜合利用示范基地建設,安排14項礦產資源節約與綜合利用示范工程,支持黑龍江省賓西經濟技術開發區循環化改造。吉林市、大興安嶺地區列入第二批國傢低碳城市試點。遼寧省對工業高耗能行業中的淘汰類和限制類企業實行差別電價,在524戶企業啟動萬傢企業節能低碳行動。吉林省積極開展資源產出率統計試點工作。黑龍江省加快城鎮老舊供熱管網改造步伐。東北三省全年單位國內生產總值能耗降低5.57%;化學需氧量下降4.02%,氨氮下降3.06%,二氧化硫下降3.14%,氮氧化物下降1.58%。



推動重點流域治理。繼續支持松花江、遼河等重點流域水污染防治。支持東北地區中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固等工程建設。推動東北地區水土保持重點建設工程、坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設,完成水土流失治理面積2564平方公裡。



(八)基礎設施建設取得重要進展。



交通方面。哈大客運專線建成投運。東北東部鐵路通靜電油煙機租賃道通化—灌水段、前進—撫遠、和龍—南坪、哈爾濱西站等項目建成投產,



哈爾濱—齊齊哈爾、沈陽—丹東、盤錦—營口、吉林—圖們—琿春等客運專線,錫林浩特—烏蘭浩特等在建項目,以及集通鐵路擴能、牡丹江—綏芬河鐵路擴能等既有線改造項目抓緊推進。吉林省小溝嶺—撫松公路、遼寧省康平海州窩堡(蒙遼界)—北四傢子公路等國傢高速公路項目穩步推進。截至2012年底,東北三省建成高速公路10247公裡,比2011年增加瞭2635公裡。撫遠機場開工建設。沿海港口新增生產性泊位21個,港口貨物吞吐量達8.9億噸,集裝箱達1513萬標箱。



能源方面。截至2012年底,東北地區累計發電裝機1.06億千瓦。遼寧紅沿河核電站1號機組實現首次裝料,二期工程和徐大堡核電站一期工程前期工作進展順利。風電、太陽能等可再生能源加快發展,中廣核大連西中島風電場建成投運,吉林省洮南風電供熱示范項目運行良好,大連國傢石油儲備基地工程竣工投產。



水利方面。2012年,中央財政安排東北三省水利投資164.2億元,同比增長68.5%。吉林省引嫩入白、中部城市引松供水、錦凌水庫、青山水庫、哈達山水利樞紐、三灣水利樞紐等建設進展順利。



通信方面。繼續加強“村村通”工程等農村通信基礎設施建設。2012年東北地區有1650個行政村開通寬帶,開通比例從2011年的94.7%提高到99.7%。沈陽、長春等第二批試點城市的三網融合工作穩步推進。



(九)重點領域改革不斷深化。



繼續深化國有企業改革。本鋼集團和北臺鋼鐵集團實現合並重組,通鋼、吉煤集團等實現戰略性重組。組織開展政策培訓,穩步推進廠辦大集體改革工作。繼續推動解決企業辦社會等歷史遺留問題。吉林省啟動企業剝離非主營業務試點工作。駐黑龍江省中央企業“三供一業”(供水、供電、供熱和物業服務)分離移交地方工作穩妥推進。



大力發展非公經濟。繼續加大對東北地區中小企業技術改造、節能減排、企業素質提升、融資擔保等方面資金支持力度。截至2012年底,東北三省銀行存款類金融機構用於小微企業的人民幣貸款達8264億元,東北中小企業信用再擔保公司新增再擔保147億元,有力支持瞭中小企業發展。東北地區22傢中小企業列入第二批中小企業公共服務示范平臺。2012年,遼、吉、黑三省非公經濟比重分別達到64%、60%和51%,湧現出一批銷售收入數百億元和技術水平一流的民營企業。



穩步推進其他領域改革。沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革加快推進,在金融、社會保障、戶籍管理等領域的一體化取得新進展。東北集體林權制度主體改革全面完成,林權確權率達到90%以上,林權交易服務管理機構和林業合作組織建設取得突破進展。墾區改革取得進展,農墾建三江管理局和九三管理局探索設立管委會行使政府職能試點工作。醫藥衛生體制改革繼續深化,行政審批制度改革、地方金融體制改革和事業單位改革等全面推進。



(十)開放合作水平全面提升。



對外貿易穩步增長。2012年,東北三省實現進出口總額1663.8億美元,增長7.2%。其中,黑龍江省對俄貿易增長12.2%,占全國對俄貿易的24.2%。截至2012年末,外資銀行累計在東北地區設立瞭23傢分行、25傢支行和11傢代表處。



積極推進面向東北亞區域的開放合作。組織落實《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012-2020年)》和《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009-2018年)》。加緊籌建中俄地區合作發展(投資)基金。中俄雙方簽署《同江鐵路界河橋建橋協定修訂議定書》。召開中方黑瞎子島開發工作組會議,部分交通基礎設施已建成或開工建設。中蒙邊境阿爾山口岸加快開放。第23屆哈爾濱國際經濟貿易洽談會、第8屆中國 東北亞投資貿易博覽會和第10屆沈陽國際裝備制造業博覽會等國際性展會成功舉辦。



加快培育重點開放區域。編制《黑龍江省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃》。中國圖們江區域(琿春)國際合作示范區正式獲得國務院批準。《滿洲裡開發開放實驗區建設實施方案》獲國務院批復。沈陽綜合保稅區(一期)封關運作,長春興隆綜合保稅區具備封關運營條件。東北跨境貿易人民幣結算試點和內貿貨物跨境運輸試點工作積極推進,地方電子口岸平臺加快建設。



不斷深化東北四省區合作。召開2012年東北四省區合作行政首長聯席會議,通過《東北四省區對俄合作框架協議》、《東北地區旅遊與航空互動發展合作協議》、《東北三省與蒙東地區公路交通項目合作框架協議》和《東北四省區建立關檢合作機制的協議》等合作協議。

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二、2013年工作要點



2013年是深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,也是實施東北地區等老工業基地振興戰略十周年,要全面貫徹落實黨中央和國務院部署,研究制定全面實施東北地區等老工業基地振興戰略的政策文件,鞏固提升東北振興成果,著力推動東北地區面向東北亞開放,全面開展全國老工業基地和老工業區調整改造,大力支持全國資源型城市及獨立工礦區可持續發展,努力開創振興工作新局面。

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(一)以制定新十年全面振興政策文件為核心,紮實推進紀念實施振興戰略十周年重點工作。



1.研究提出關於全面實施東北地區等老工業基地振興戰略的若幹意見,報請黨中央、國務院印發,提出新時期實施振興戰略的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。



2.圍繞政策文件起草,組織開展重大問題調研,深入分析東北地區等老工業基地存在的體制性、機制性等深層次問題,研究提出針對性和操作性強的政策舉措。



3.召開實施東北地區等老工業基地振興戰略十周年工作會議,總結實施振興戰略的成就經驗,部署今後推進東北地區等老工業基地全面振興重點工作。



4.做好紀念實施振興戰略十周年宣傳活動,營造關心、支持振興工作的輿論氛圍。



(二)進一步優化產業結構,全面提升自主創新能力。



5.繼續貫徹落實《東北振興“十二五”規劃》,發佈實施東北振興“十二五”系統性融資規劃。



6.組織實施東北老工業基地工業結構調整專項,加快對裝備制造、原材料、農產品加工等傳統產業優化升級。



7.結合東北等老工業基地產業和科教優勢,大力發展高端裝備制造、新材料、節能環保、新能源、生物、新能源汽車等戰略性新興產業。



8.加快發展物流、金融服務、商務服務和高技術服務等生產性服務業,提升生產性服務業規模和水平。全面提高服務外包發展的質量和效益。推動動漫、網絡等新興文化產業發展。推進企業質量誠信體系建設。



9.貫徹落實《中共中央 國務院關於深化科技體制改革加快國傢創新體系建設的意見》,推動老工業基地創新驅動發展。深入實施《中科院科技服務東北老工業基地振興行動計劃(2012-2015年)》,圍繞東北地區重點產業領域科技需求,推動重大科技成果轉化及規模產業化,有重點地組織兩院院士開展“東北行”活動,幫助地方和企業有針對性地解決科技難題。實施振興東北地區等老工業基地引智項目,支持“外專千人計劃”和高端外國專傢項目。



(三)建立健全長效機制,大力支持資源型城市及獨立工礦區可持續發展。



10.認真貫徹落實全國資源型城市與獨立工礦區可持續發展及棚戶區改造工作會議精神,完善支持資源型城市可持續發展的政策措施。



11.深入推進資源枯竭城市轉型,完善分類指導、滾動推進的支持機制,加大中央財政轉移支付力度,增加對資源型城市的中央預算內投資規模。對資源枯竭城市轉型績效進行年度考核評價。



12.組織實施獨立工礦區改造搬遷工程,選擇部分問題突出、具有典型意義的獨立工礦區開展改造搬遷試點。



13.盡快出臺並實施全國資源型城市可持續發展規劃。研究制定分類推進資源型城市可持續發展綜合性政策文件。



14.做好資源型城市可持續發展立法研究工作。推動出臺資源型企業可持續發展準備金制度。研究設立資源型城市接續替代產業發展基金。推動在資源富集地區開展可持續發展試點。



(四)加強規劃政策指導,全面推動老工業城市及老工業區調整改造。



15.組織實施《全國老工業基地調整改造規劃(2013-2022年)》。



16.研究確定發展滯緩或主導產業衰退比較明顯的老工業城市名單,抓緊出臺相關政策措施的實施辦法。



17.選擇若幹環境污染嚴重、安全隱患突出、搬遷改造基礎較好的城區老工業區,啟動整體搬遷改造試點,指導地方編制搬遷改造實施方案。



18.研究制定城區老工業區整體搬遷改造指導意見。



(五)加快建設現代農業,增強農業綜合生產能力。



19.穩定發展糧食生產,落實好種糧直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼政策。加強糧食生產基礎設施建設,全面提高農業機械化水平。推動土地整治和高標準基本農田建設,安排東北四省區節水增糧行動建設任務900萬畝。落實糧食最低收購價和臨時收儲等政策,加強產銷銜接。



20.強化農業科技創新和推廣應用。加大東北地區基礎性和關鍵性重大農業科技研究,支持生物新品種培育等關鍵技術研發。推進東北四省區農業科技示范縣建設,支持農業農村信息化建設。



21.創新東北農業生產經營體制機制,推進農業規模化生產,推動土地承包經營權向種養大戶、傢庭農場、農民專業合作社等新型主體有序流轉,加大對農民專業合作社的支持力度。



(六)切實保障和改善民生,全面推動社會文化建設。



22.繼續支持保障性安居工程建設並加強管理,加快推進城市和國有工礦、國有林區、墾區棚戶區改造,積極推進非成片棚戶區(危舊房)改造。繼續實施農村危房改造工程。大力推廣綠色建築,開展綠色生態城區建設。



23.實施積極就業政策,加強公共就業服務體系建設,完善就業工作目標任務考核體系,優化創業環境,加強人力資源市場建設。加強就業和社會服務保障設施建設。繼續加大對東北地區養老保險補助力度,提高企業退休人員基本養老金水平。加強基本醫療保險制度建設,進一步提高新農合和城鎮居民醫保籌資及保障水平,擴大城鄉居民大病保險試點范圍,進一步加大醫療救助力度。



24.推進職業教育改革創新試點,加快培養適應產業結構升級和技術進步的技術技能人才。進一步完善基本公共教育服務體系,加快發展現代職業教育,推動高等教育發展。加大對高層次人才選拔培養、專業技術人才培養等工作支持力度。



25.進一步加大對老工業基地文化建設的支持力度,推進國傢級文化產業示范園區和國傢文化產業示范基地建設。



(七)積極推進資源節約和環境保護,加強生態文明建設。



26.繼續落實《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃(2010-2020年)》,進一步優化林區專項支持方向。支持重點國有林區和森工城市可持續發展,解決國有林場職工住房危困問題,加快推進林區基礎設施改造進度。



27.出臺實施長白山林區生態保護與經濟轉型規劃。



28.加強東北地區國傢級自然保護區、國傢級風景名勝區和天然林保護、退耕還林、防護林體系建設、濕地保護與恢復等重點生態工程建設。研究黑土地保護及科爾沁沙地治理等重點生態保護問題。編制實施東北地區各省生物多樣性保護戰略與行動計劃。



29.強化節能減排,落實節能減排目標責任制,加快實施節能減排重點工程,推進排污權交易有償使用和交易試點,嚴格總量指標前置管理,控制污染物新增量。推廣應用節能低碳技術,支持城鎮污水垃圾處理設施建設。推動國傢“城市礦產”示范基地建設、園區循環化改造等工作,大力發展循環經濟。推進礦產資源綜合利用示范基地建設。



30.積極推動松花江、遼河幹流等大江大河及中小河流污染治理和重點水利工程建設。加快病險水庫、水閘除險加固,推動山洪地質災害防禦及綜合治理。加強界江(河)流域保護建設。編制興凱湖綜合保護規劃。



(八)加強基礎設施建設,為振興發展提供支撐保障。



31.推進盤錦—營口客運專線、錫林浩特—烏蘭浩特鐵路等項目建成投運。抓好沈陽—丹東客運專線、吉林—圖們—琿春鐵路、大連—莊河、集通線擴能等項目建設。推動北京—沈陽客運專線、遼源—長春、沈陽樞紐北環線等項目前期工作。繼續加強高速公路、口岸公路以及跨省區通道建設,推動撫遠機場及沈陽機場新航站樓建成投運。推進長春機場二期擴建和新建白城機場、錦州機場、營口機場、建三江機場、紮蘭屯機場前期工作。開工建設哈爾濱機場擴建工程。



32.推進火電行業優化升級和結構調整,研究解決東北風電並網及消納問題,研究支持分佈式能源建設,推動大連液化天然氣工程項目實現竣工投產。



33.力爭開工建設遼寧猴山水庫,推進遼寧三灣、錦凌、青山、吉林老龍口、哈達山等重點工程建設,加快吉林引嫩入白、中部城市引松供水等重點引調水工程建設。



(九)進一步深化重點領域改革,著力破解制約振興發展的體制性、機制性問題。



34.繼續推進國有企業深層次改革。完善已改制國有企業法人治理結構,健全激勵約束機制。加快推進東北地區等老工業基地廠辦大集體改革,著力解決歷史遺留問題。



35.推進國有林場和重點國有林區改革,加快分離企業辦社會職能,理順國有森林資源管理體制。深化集體林權制度改革。



36. 率先在黑龍江省開展現代農業綜合配套改革試驗,在創新農業生產經營機制、深化土地管理制度改革、創新農村金融服務等方面先行探索。



37.繼續深化醫藥衛生體制改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫療衛生機構運行新機制,推進以縣級醫院為重點的公立醫院管理體制綜合改革。



38.深入推進沈陽經濟區新型工業化綜合配套改革,加快沈撫同城化進程。



39.積極推進行政審批制度改革,統籌推進文化體制、財政金融、事業單位分類和農村綜合配套改革。



(十)繼續推動面向東北亞區域的開放合作,全面提高開放型經濟水平。



40.貫徹落實《中國東北地區面向東北亞區域開放規劃綱要(2012-2020年)》,全面提升東北地區沿海沿邊開放水平,加強對黑龍江黑河、遼寧丹東等面向周邊國傢城市開放合作的政策支持,推動牡丹江市、呼倫貝爾市建設中俄友好合作示范城市和中俄蒙合作先導區,研究編制重點開放功能區建設方案。



41.繼續落實《中國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要(2009-2018年)》,推進實施一批具有帶動和示范作用的重點合作項目。加快設立中俄地區合作發展(投資)基金。推動中俄黑瞎子島聯合保護與開放開發。推動對俄合作條件和基礎較好的沿海發達地區開展對俄合作。推進中俄東線天然氣管線建設,以及煤炭項目合作等。推動綏芬河、東寧口岸開展果蔬及木材產品海關監管互認合作試點。支持中俄質檢合作,促進中俄貿易便利化。



42.支持東北地區具備條件的省級開發區升級為國傢級開發區。支持具備條件的地方設立海關特殊監管區域。推進內貿貨物跨境運輸試點。



43.加強東北四省區合作,召開2013年東北四省區合作行政首長聯席會議,加大推進落實工作力度,紮實推進已簽署各項協議的貫徹落實工作。進一步推進內蒙古東部地區與東北三省的實質性合作,支持東北東部經濟帶發展。

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